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聚焦 | 详解《天津市文明行为促进条例》——哪些行为罚,怎么罚,罚完之后呢……都在这了
2019-04-08 09:50 津門教育 

以制定文明行爲促進條例這一小切口,解決建設文明幸福現代化天津的大問題。近日,市十七屆人大常委會第九次會議表決通過了《天津市文明行爲促進條例》,將于2019年5月1日起施行。條例從文明行爲根本規範入手,以法治的剛性和硬度推動文明生活方法和文明行爲習慣的養成,與先前出台的《天津市促進精神文明建設條例》《天津市志願服務條例》等地方性法規,配合構成了我市精神文明建設的制度保障。 

立法配景

爲什麽要制定條例?

以法治“硬度”推動文明行爲習慣養成

“制定條例是貫徹落實中央決策摆设的一定要求,是打造宜人宜居宜業都市的制度保障,是鞏固全域創建文明都市结果的重要舉措。”市人大常委會法工委主任王澤慶体现,市委十一屆六次全會對學習貫徹落實習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上重要講話精神進行全面摆设。會議提出,要打造宜人宜居宜業的都市,大力大举提升規劃建設治理水平,形成社會文明進步新風尚。“京津冀協同發展、天津高質量發展已經進入新階段。構建文明和諧的社會環境,培育明禮守法高素質的都市居民,是實現高質量發展、營造良好營商環境的重要基礎條件。制定條例,就是要爲我市文明行爲促進事情提供法規依據,爲提升都市品位和塑造都市形象提供制度保障。” 

近年來,我市在文明都市創建方面作出了積極有益探索,積累了一些乐成經驗和做法,取得了良好成效。王澤慶說,在去年制定《天津市促進精神文明建設條例》基礎上,今年又制定文明行爲促進條例,一方面是對我市創建文明都市寶貴經驗的總結,另一方面也是將文明都市建設法治化、常態化的客觀要求,是創新社會治理、建設美麗天津的重要內容。 

條例如何起草形成?

市民廣泛參與的“一號工程”

市人大常委會把制定文明行爲促進條例作爲今年立法事情的“一號工程”,凭据市委要求,通過多種渠道廣泛吸納社會公衆參與這部條例的制定,使條例的制定過程成爲全社會牢固樹立文明行爲理念的過程,成爲全社會增強法治理念、法治精神的過程,成爲全社會踐行社會主義焦点價值觀的一次生動實踐。 

去年12月24日,在《天津市促進精神文明建設條例》宣傳貫徹會上,向全市發布了制定《天津市文明行爲促進條例》的信息。今年1月28日至2月10日,通過津雲客戶端發起文明行爲調查征集活動,深入了解全社會對制定文明行爲規範的意願。活動中,網頁訪問量超過50萬次,網上留言10萬余條,廣大市民充实表達了對應當倡導的文明行爲和急需治理的不文明行爲的意願和期盼。 

在深入了解民意的基礎上,起草形成了條例草案征求意見稿。3月11日至16日,通過媒體將征求意見稿向社會宣布,公開征求意見。同時,通過媒體開展聲勢浩大的宣傳活動,形玉成民參與、全民討論的氛圍。社會各界反響強烈,積極參與,通過電話、信函、郵件、網絡留言等形式,對制定這部條例表達了支持和擁護,並圍繞完善制度設計、增強可操纵性、條例的宣傳和貫徹實施等方面,提出意見建議260余條。 

在廣泛聽取各方面意見的基礎上,對執法機制創新、制度創新、步伐創新等立法中的難點、焦點問題進行了專題論證,同時充实借鑒其他省市立法的乐成經驗和做法,對條例草案作了修改完善。 

3月20日,市人大常委會第二十一次主任會議認爲,條例草案廣泛吸收了社會各方面的意見建議,積極回應了廣大群衆的關切和期盼,切合國家执法、行政法規的規定,切合中央的決策摆设和市委的要求,切合我市實際情況,具備提請市人大常委會審議的條件。3月29日,市十七屆人大常委會第九次會議審議通過了條例。 

四大亮點

“负面清单”该罚 “正面清单”要守

人的行为存在于社会生活的方方面面,一部条例难以对所有行为都作出范例。条例以民意视察为底子,重点围绕日常生活中的普遍性行为,以“正面清单”的形式作出范例,让人们在一部规则中了解日常生活中 “要求什么”“提倡什么”。同时,针对我市突出的不文明行为,列出“负面清单”,在法治的框架内,提高不文明行为违法本钱。 

【大众秩序篇】

膀爺、霸座、插隊,罰!

一到炎炎夏日,街面上總會出現一道不那麽亮麗的風景線──“膀爺”。他們把大众場所當成自己的家,赤裸上身旁若無人。這既是對別人的不尊重,更有損于都市形象。 

近一段時期以來,“霸座”現象接連成爲社會熱點。各種“霸座男”“霸座女”在大众交通东西上“強詞奪理”,霸占別人的座位不肯讓座。 

條例摘要

第五十五条 有下列行为之一不听劝阻的,由接到报警的公安构造责令纠正,拒不纠正的处五十元以上二百元以下罚款: 

(一)在大众場所赤膊的; 

(二)在應當保持安靜的大众場所大聲喧嘩的; 

(三)乘坐大众交通东西、電梯大概期待服務,隨意插隊的; 

(四)在大众場所大概乘坐大众交通东西,搶占他人座位的; 

(五)其他有損都市形象,影響大众秩序大概他人正常生活的。 

“廣場舞”擾民,罰!

廣場舞作爲一種健身的方法,以其特有的風格吸引不少人參與。但健體娛樂也要注意文明,制止影響他人正常事情、學習和生活。 

條例摘要

第五十八条 在都市市区街道、广场、公园等大众场合组织娱乐等运动,使用音响器材,音量过大滋扰他人正常生活的,由公安构造责令纠正;拒不纠正大概屡教不改的,处二百元以上五百元以下罚款。 

大众場所行爲規範解讀

條例主要從著裝禮儀、遵守秩序、維護大众環境等方面作出規定。在大众場所應當著裝整潔得體,言行舉止文明;在英雄烈士紀念設施、愛國主義教育基地等場所內,應當遵守祭掃制度和禮儀規範。期待服務遵守秩序,依次排隊;遵守禁止吸煙的規定;在醫院、圖書館、紀念館、博物館、影劇院等大众場所內和乘坐大众交通东西時,應當保持安靜,制止幹擾他人;在大众場所進行健身、歌舞等文體娛樂活動,應當制止影響他人正常生活;觀看體育比賽、文藝演出,應當尊重運動員、教練員、裁判員、演職員和其他觀衆;愛護大众設施;愛護園林、綠地和水體;保持環境衛生。 

【交通出行篇】

行人闖紅燈、跨越護欄,罰!

“红灯停、绿灯行”,这是我们自小就了解的知识,可偏偏有些人过马路不看红绿灯, 凑够一拨人就走。别的,虽然明明四周就有过街天桥,可有些人却嫌绕远怕费事,非得高出护栏。这些行为看似省时省力了,却极容易造成交通事故,伤人伤己。 

王澤慶說,不少人認爲行人闖紅燈罰50元太輕了。而條例是凭据闖紅燈的次數來定,闖一次就罰一次,進一步加大了處罰懲戒力度。 

條例摘要

第五十九条 有下列行为之一的,由公安交通治理部分处五十元罚款: 

(一)行人、非機動車駕駛人闖紅燈的; 

(二)行人跨越護欄的。 

機動車違規鳴笛、變道、掉頭,不按規定禮讓、避讓行人,罰!

當你爲一篇稿子絞盡腦汁時,當你在考場上奮筆疾書時,當你在家裏想休息時,一些不合時宜響個不绝的喇叭聲,就會成爲难听逆耳的噪音,影響正常事情、學習和生活。 

在馬路上開車時,大家往往各行其道,可偶爾有些車“特立獨行”,要麽任意變道,要麽隨意掉頭,這些簡單粗暴的做法,不僅會讓门路變得擁堵,還極易引發交通事故。 

斑馬線是行人出行時的宁静線和生命線,但有些機動車卻在斑馬線前“恃強淩弱”,不按規定禮讓、避讓行人。 

條例摘要

第六十条 驾驶机动车有下列行为之一的,由公安交通治理部分依照门路交通宁静执法规则予以处罚: 

(一)違規鳴喇叭的; 

(二)違規變道、掉頭的; 

(三)行車過程中以手持方法使用電話的; 

(四)不凭据規定禮讓、避讓行人的; 

(五)不凭据規定停車的。 

在行駛的車輛中向外抛擲物品的,由公安交通治理部門依照门路交通宁静执法法規予以處罰。 

搶奪偏向盤等,罰!

自重慶公交墜江慘劇發生後,“搶偏向盤”事件頻繁進入公衆視野,究其原因,往往都是一些坐過站、上錯車等小事,可往往這些小事,卻釀成難以彌補的大禍。 

條例摘要

第六十一条 扰乱大众交通东西秩序、滋扰驾驶员正常宁静行车,组成违反治安治理行为的,由公安构造依法予以处罚;组成犯法的,依法追究刑事责任。 

交通出行行爲規範解讀

條例主要從文明駕駛、行人文明通行、乘坐大众交通东西、使用共享交通东西、公交和出租車文明運營等方面作出規定。駕駛車輛應當規範使用燈光和喇叭;在擁堵、緩行路段相互禮讓,按順序通行;低速通過積水路段;禮讓、避讓行人;主動讓行消防車、救護車、工程救險車、警車和其他有緊急情況的車輛;有序停放車輛。 

行人應當走人行橫道大概過街設施;凭据交通信號指示通行。乘坐大众交通东西、電梯應當先下後上,上下樓梯應當靠右側通行。使用共享交通东西及相關設施,應當愛護車輛及設施,使用後凭据規定有序停放。大众客運車輛司乘人員應當文明禮貌對待搭客;客運出租汽車駕駛員應當執行服務標准,遵守職業道德。 

【社區生活篇】

大众區域燒紙、搭設靈棚、“送路”,罰!

 

在居民區、城區街道,我們经常看見焚燒喪葬用品、搭建靈棚、吹打念經、“送路”等比較普遍的現象。 

有些人認爲,這些都是民俗,不應當禁止。對此,市人大常委會內務司法辦公室副主任張勁楓体现:“條例並不是禁止市民進行殡葬和祭掃活動,而是去除其中的一些陋俗。比如,焚燒喪葬用品、搭設靈棚等行爲,影響環境,幹擾他人正常生活;擺放紙牛、紙馬、‘送路’等行爲,宣揚封建迷信。這些陋俗嚴重低落了天津的都市文明形象,貶損了天津人的精神風貌,與天津現代化、國際化多数市的都市定位極不相稱,也是絕大多數市民所厭惡的。條例作出了相關禁止性規定,就是要通過法治手段,革除這些不切合新時代要求的舊俗,推進與新時代相適應的文明祭掃新風尚。” 

條例摘要

第七十二条 在殡葬、祭扫中有下列行为之一的,由街道办事处、乡镇人民政府责令纠正,拒不纠正的,处二千元罚款;组成违反治安治理行为的,由公安构造依法予以处罚: 

(一)在大众區域擺放紙牛、紙馬等迷信用品,搭設靈棚,吹打念經,“送路”的; 

(二)在门路、居民區和其他大众區域焚燒紙牛、紙馬、冥幣等迷信用品大概花圈、花籃等喪葬用品的。 

遛狗不牽繩、不及時清理寵物糞便,罰!

近年來,都市養狗越來越多,遛狗成爲街頭一景,但與此同時,犬聲擾民、寵物狗咬人等事件時有發生,引發各類矛盾。不少市民吐槽自己在大众區域遭遇到的不文明養犬行爲,如遛狗不拴繩、寵物隨地巨细便、主人卻不清理等。 

條例摘要

第七十一条 在建成区内饲养烈性犬的,由公安构造没收犬只,并处五千元罚款。在非建成区禁止饲养烈性犬的,由区人民政府规定。 

攜犬出戶未使用束犬鏈牽領大概未接纳其他宁静步伐的,由公安機關處一百元以上五百元以下罰款;情節嚴重的,沒收犬只。 

未及時清理犬只在大众區域排泄的糞便的,由都市治理部門處五十元以上二百元以下罰款。 

社區生活行爲規範解讀

條例主要從鄰裏和睦、維護社區秩序和環境、文明養犬、移風易俗等方面作出了規定。城鄉居民應當維護社區大众環境,凭据規定投放生活垃圾。攜犬出戶時由成年人用束犬鏈牽領,主動避讓他人;及時清理犬只在大众區域排泄的糞便;治理好所養犬只,制止幹擾他人生活;飼養其他動物,應當遵守相關执法法規,保持環境衛生。城鄉居民應當文明辦理喜慶事宜,倡導勤儉節約。殡葬、祭掃活動應當摒棄陳規陋習,抵抗封建迷信。 

【大众環境篇】

隨地吐痰、隨處便溺、高空抛物,罰!

人有三急,如果想方便卻一時找不到廁所怎麽辦?有些人可能會找個旮旯就地解決。嗓子卡痰了,卻一時找不到垃圾桶、衛生紙怎麽辦?有些人可能會一吐爲快。以後再出現這種情況,可就得“吃”罰單了。 

高空抛物被稱爲“懸在都市上空的痛”,在陋習榜上經常名列前茅,一些高層住戶不僅扔垃圾雜物,更有甚者還會倒汙水扔花盆等,此舉既是一種不文明行爲,更嚴重威脅人們頭頂上的宁静。 

條例摘要

第六十三条 随地吐痰、随处便溺,乱扔垃圾的,由都市治理部分处五十元以上二百元以下罚款。 

從建築物向外抛擲物品的,由都市治理部門責令清除,並處五百元罰款。 

露天焚燒落葉、稭稈、垃圾,罰!

露天焚燒落葉、稭稈、垃圾等,不僅會烏煙瘴氣,汙染環境,與“藍天保衛戰”背道而馳,還有可能釀成火災事故,更有甚者造成重大財産損失或人身傷亡。 

條例摘要

第六十六条 在建成区露天点火落叶、秸秆、垃圾大概其他废弃物的,由都市治理部分处五百元以上二千元以下罚款;在其他区域露天点火的,由生态情况部分处五百元以上二千元以下罚款。 

亂塗亂畫,隨意張貼廣告等,罰!

走進景區,一個個“××到此一遊”的“簽名”比比皆是,走進社區,滿樓道的“小廣告”像“牛皮癬”一樣層出不窮。這樣的現象,既有損文明,更大煞風景。 

條例摘要

第六十五条 乱涂、乱画、乱刻,随意张贴、喷涂告白,由都市治理部分责令清除,并处一百元以上二百元以下罚款;有碍都市容貌的,处二千元罚款。 

私搭亂建,罰!

陽台被改成陽光房、樓前空地被圈成自家“後花園”、住宅樓被改成門臉房……多年來,私搭亂建一直是都市治理的“老大難”,形形色色的違章建築,不僅把小區變成了“大雜院”,還成了都市文明的“減分項”。 

條例摘要

第六十七条 违反规定在建成区私搭乱建的,由都市治理部分责令停止建立,限期拆除;拒不拆除的,由都市治理部分依法强制拆除,用度由违法责任人包袱,并处五千元以上二万元以下罚款。 

在其他區域私搭亂建的,由鄉鎮人民政府依照前款規定處理。 

保護大众環境和生態環境行爲規範解讀

條例規定了單位和個人應當遵守生態環境保護执法法規,履行生態環境保護義務,參與生態文明建設,維護人與自然和諧共生。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方法。 

别的,條例還從文明旅遊、文明上網以及文明經營等方面作出了規定。對國家公職人員、教育事情者、社會公衆人物等群體提出了更高層次的要求,明確其應當在文明行爲促進事情中發揮楷模和示範作用。 

新聞延伸

處罰情況錄入信用信息系統

對勸阻者辱罵威脅的從重處罰

條例規定,不文明行爲實施人對勸阻者進行辱罵、推搡、威脅的,相關行政執法部門應當對其不文明行爲依法從重處罰;不文明行爲實施人阻礙行政執法人員依法執行職務的,由公安機關依法處理;實施不文明行爲屢教不改的,依法從重處罰;惡意連續大概多次實施不文明行爲的,由公安機關依法處理。 

同时,条例明确,行政执法部分对不文明行为作出处罚的,应当凭据规定将處罰情況錄入信用信息系統;有关部分和单位应当凭据有关规定对受随处罚的行为人接纳联合惩戒步伐。 

條例通過後,還將怎麽做? 

加大宣傳力度──

讓文明“軟實力”成爲高質量發展“硬支撐”

“文明是一座都市最亮麗的底色。”市文明辦負責人体现,條例既是推動社會主義焦点價值觀融入法治建設的重要舉措,也是引領社會風尚、推動社會文明進步的實際行動,更是建設文明幸福現代化天津的制度保障。作爲全市精神文明建設事情的統籌協調部門,將全力以赴,抓好學習宣傳貫徹。首先,在學習領會上下工夫,推動全市精神文明戰線把條例作爲“必修課”,先學一步、學深一步。其次,在宣傳貫徹上下工夫,利用報網聲屏,拓展新聞宣傳和社會宣傳渠道,真正讓條例鋪天蓋地、落細落實,在全市形玉成民響應、全民踐行的良好氛圍。别的,還將把條例精神貫徹到迎慶新中國创建70周年、全域創建文明都市等重點事情中,積極營造文明和諧的社會秩序,持續提升支持和服務經濟發展的文明服務水平,讓文明“軟實力”成爲高質量發展的“硬支撐”。 

加大執法力度──

明確治理不文明行爲執法保障機制

执法的生命在于實施。條例在明確了不文明行爲處罰步伐的同時,也明確了執法主體,將每一種不文明行爲及處罰步伐都做到與行政執法部門一一對應。同時規定,網信、發展改造、教育、公安、民政、都市治理、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅遊、市場監管等部門應當向社會宣布受理舉報、投訴的方法和途徑。通過這些規定,一方面爲群衆投訴、舉報不文明行爲提供便利,也爲群衆更好地參與和監督治理不文明行爲的事情開辟渠道,從而確保條例能夠落地、可執行。 

條例規定,行政執法部門依照有關法定職責,可以根據收集並核實的視頻、照片、現場記錄等信息對不文明行爲進行查處;行政執法部門應當创建查處不文明行爲的執法信息共享機制;行政執法部門查處不文明行爲,需要相關部門提供须要信息的,相關部門應當凭据有關規定提供。通過這些規定,加強了執法部門執法手段,保障了對不文明行爲有效實施處罰。 

治理不文明行爲,行政執法人員首先應當文明執法,以過硬的文明素質對社會起到示範作用。條例規定,行政執法部門應當加強對執法人員的治理和培訓,提高文明執法能力和水平。同時規定,執法人員應當規範、文明執法。執行職務時凭据規定出示執法證件,全程記錄執法過程;凭据規定著裝,儀容嚴整、舉止端莊、語言文明。 

(信息来自 天津日报) 

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